构建食品安全全链条监管体系 全力守护人民群众“舌尖上的安全”

监管人员深入超市开展食品快检

监管人员检查超市预包装食品

重庆莎公主食品有限公司毛肚加工车间

重庆梅香园实业集团有限公司智能化工厂

监管人员通过餐饮安全在线远程监管餐饮后厨情况

2023年，我市主要农产品质量安全监测合格率99.28%，高于全国平均水平1.48个百分点；库存政府储备粮主要品种食品安全指标监测合格率保持100%；没有发生较大及以上食品安全事故，全市食品安全满意度达85.26%，连续五年稳步提升……这一组数据，彰显了我市食品安全形势总体稳定、持续向好态势。在全市各级食药安委及其成员单位和社会各界的共同努力下，我市食品安全法治体系更加健全完善，监管执法更加严格规范，责任落实更加精准有力，牢牢守住了不发生重大食品安全事故的底线，国务院食安委食品安全工作评议考核获得A级。

注重体系化推进 治理体系更加完善

近年来，我市坚持把食品安全作为一项系统工程整体谋划，持续迭代目标、工作、政策、评价四个支撑体系。

锚定目标体系。坚持把构建食品安全全链条监管体系，确保人民群众“舌尖上的安全”作为根本目标，统筹当前与长远，系统设定至2027年的具体目标。今年一季度，市食药安办会同相关市级部门升级明确标准制修订、食品和农产品抽检量、属地责任督导完成率和问题整改率等9个核心工作指标。

健全工作体系。构建“1+10+3”工作体系，即以数字赋能为手段，持续深化农药兽药使用减量和产地环境净化行动、校园食品安全守护行动、“优质粮食工程”行动等食品安全放心工程建设10项攻坚行动，建好用好平安稳定问题清单、督查问题清单和风险隐患排查事项清单3张清单。今年一季度，着眼食品安全形势变化，明确建设“渝食安”全链条智管综合场景应用“重要平台”和深化开展畜禽养殖用药综合整治、校园食品安全排查整治等系列“重点整治”2项重要任务，迭代形成“1+10+3+2”工作体系。

完善政策体系。注重强化工作统筹，印发年度食品安全重点工作安排，明确9个方面24项重点任务，市食药安办定期调度推动落实。研究出台食品药品安全工作评议考核办法，加大对区县政府和市级部门评议考核力度。印发《食品安全工作约谈暂行办法》《食品安全“两书一函”制度》，压紧压实食品安全属地管理责任。

优化评价体系。将食品安全工作纳入市、区县巡视巡察、督查考核重要内容和市对区县政府目标考核体系，对8个区县开展食品安全工作督查，发现问题均纳入督查问题清单整改到位。注重客观评价，持续完善和开展第三方食品安全群众满意度测评。

突出重点问题整治 监管执法震慑力不断增强

近年来，我市持续深入开展食品安全领域重点问题治理整治，严厉打击违法犯罪行为。

2023年，根据国家有关部委安排，结合我市实际，深入开展食品安全重点问题整治，严厉打击违法犯罪。2023年，开展各类专项整治23项，共查办食品安全行政违法案件1.15万件，同比增加8.9%；公安机关破获食品安全刑事案件268件、移送起诉313人。

同时，我市持续深化粮食市场秩序专项整治，发布风险预警信息6条，建成覆盖产粮大县产后服务项目16个。纵深推进反食品浪费，建立川渝地区联合评估和信息通报制度，查办餐饮浪费案件1950件、发布典型案例40件。

此外，回应民生关切方面，在全国率先开展集中用餐单位专项整治，对2.2万余家学校、养老机构、医院等重点对象食堂开展全覆盖监督检查。食堂主体全部按规定办证，食品安全总监、食品安全员应配尽配；餐饮安全智慧管理平台入驻率持续提升，其中养老机构食堂达98.7%、医院食堂达98.3%、校园食堂达100%。

与此同时，我市还聚焦食品安全薄弱短板，深入开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，大力整治违法使用禁限用药物和常规农兽药残留超标等问题，查办案件119起。深入推进农资打假专项治理，严厉打击种子、农药、肥料等重点农资产品非法添加、侵权假冒等违法行为，查办案件332起。纵深推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，排查整治隐患28万余项。部署开展保健食品行业专项清理整治巩固提升行动、“两超一非”专项治理行动、火锅类餐饮食品安全专项整治行动，建立工作台账，实施清单管理，闭环管控化解食品安全风险。

注重数字化赋能 监管效能持续提升

去年以来，我市坚持数字化变革推动食品安全监管体系重构、流程再造、能力提升。

持续优化顶层设计。以食品安全风险防控为主线，覆盖从农田到餐桌全链条，突出整体智治、量化闭环，扎实开展食品安全治理“关键控制点”定位行动，持续完善核心业务事项清单，细化梳理一级业务8项、二级业务34项、业务事项205项；充分运用“V模型”，编制“三张清单”，加强协同融跨，梳理改革事项9项，数字食品安全监管体系构架更加优化。

抓紧推进点上突破。以群众“急难愁盼”和工作难点堵点痛点，找准“小切口”率先破题，长江治渔重点应用已在33个区县57个乡镇试点运行；企业食品标准备案系统已与渝快办系统全面对接；餐饮安全在线纳入数字重庆“一本账”并持续迭代升级，校园食安、养老食安等5个场景全面运行，建立学校食品安全从业人员个人信用档案9.9万余份、占比超过90%，收录个人“禁业”信息38条，“校园食安”经验获市场监管总局推广。

同时，加快构建“渝食安”全链条智管综合场景应用，聚焦风险感知、研判、处置、评估全过程管控和从农田到餐饮全链条监管，集成食用农产品安全智管、食品生产安全智管、重点食品溯源、餐饮安全智管等多个“一件事”，完成系统架构和驾驶舱设计，加快推进应用场景开发，同步开展“三张清单”编制，加快推进综合场景集成应用建设。

强化本质安全 推动产业发展提级提速

围绕服务打造“33618”现代制造业集群体系，统筹高质量发展和高水平安全，以提升本质安全水平推动食品及农产品产业高质量发展。

推动产业集群化。完善食品及农产品加工产业发展规划，新增规上食品及农产品加工企业111家，规上企业产值1908亿元、同比增长3.4%，总产值2581亿元、同比增长4.2%。打造火锅食材、重庆小面等市级特色产业园11个。

增强发展支撑力。立项食品检验检测、标准体系建设等科研项目14项，其中省部级及以上4项。建成西南油菜籽营养与健康联合研究中心。创建全国养殖技术示范基地2个、全国现代农业全产业链标准化示范基地4个。在全国率先发布预制菜生产经营安全监管标准体系，制定“重庆小面”等食品安全地方标准3项、“羊肚菌生产技术规程”等农业地方标准66项、“重庆好粮油”大米制品等团体标准5项，新备案企业标准829项。

提升品牌美誉度。实施“爆品”“爆款”培育计划，开展“千企百城”商标品牌价值提升行动，推荐41家企业商标品牌、1个区域品牌、8家品牌指导站进入国家专项计划。新培育全国“名特优新”农产品35个，有效期内绿色食品3027个、有机农产品156个、地理标志农产品70个，绿色优质农产品培育工作在全国排名第6。

多措并举 着力夯实食品安全治理基础

近年来，我市聚焦聚力抓基层、牢基础，广宣传、重引导，不断提高食品安全治理现代化水平。

加强能力建设。以党建统领基层治理改革，全市702个市场监管所、3000余名基层所干部全部纳入“141”基层智治体系建设平安法治板块，推动食品安全“前沿哨所”延伸至村（社区）一线。深入推进市场监管所标准化规范化建设，成功创建全国五星市场监管所10个、四星市场监管所57个、三星市场监管所96个。

畅通维权渠道。出台全国首个支持消费者集体诉讼地方标准，支持消费者集体诉讼73起，帮助消费者挽回经济损失1490.84万元。创新制定跨省域消费民事公益诉讼工作规范，提起食品安全领域消费民事公益诉讼9件，其中1个案例被最高人民检察院评为典型案例。

多元协同治理。将食品安全“你点我检”活动纳入市级主题教育民生实事项目，被人民日报等主流媒体报道。1.8万余家中型及以上餐饮单位嵌入反食品浪费提示语，倡导厉行节约、防止餐饮浪费。开展经营主体严重违法失信行为专项治理行动，相关职能部门共享行政许可、行政处罚、经营异常名录等信息，实施信用联合惩戒，形成共治合力。

据市食药安办有关负责人表示，下一步，我市将牢固树立稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，统筹高质量发展和高水平安全，进一步严防严管严控食品安全风险，健全完善责任体系，全面提升监管执法质效，力争食品和农产品抽检量保持4批次/千人以上，主要农产品监测合格率保持99%以上，加快集成构建一体化、全链条食品安全综合场景应用，守住不发生重大食品安全事件底线，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。