多措并举落实“五个纬度”裁量要求 营造法治化营商环境

习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”，习近平法治思想提出，“要严格执法资质、完善执法程序、建立健全行政裁量权制度，确保法律公正、有效实施”。市市场监督管理局高度重视行政处罚裁量权制度的建立健全和公正运用，先后出台了《重庆市市场监督管理行政处罚裁量规则》《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准》等多个规范性文件，局党组多次强调市场监管部门在作出行政处罚前，要从违法行为的主观故意性、持续时间性、后果严重性、情节恶劣性、整改及时性“五个维度”综合考量，促进行政处罚公平公正。

“五个纬度”裁量要求与法治政府建设和优化营商环境的理念要求相契合，是规范行政处罚裁量权的重大理念创新，有利于防止行政处罚裁量权滥用，提高严格规范公正文明执法水平。市市场监管综合行政执法总队强化担当，以“五个维度”为引领，多举措规范行政处罚裁量权行使，让行政执法既有力度又有温度，营造法治化营商环境。

一是强化“五个维度”裁量要求贯彻运用。制定《落实市场监管行政处罚“五个维度”裁量因素要求的意见》，通过阐明　“五个维度”裁量要求的重要意义，督促执法人员提高政治站位，自觉树立从“五个维度”综合分析裁量案情的执法理念；通过结合《行政处罚法》等法律法规规定，对“五个维度”裁量要求在裁量适用中需要考量的具体情形和内容进行阐释，指导执法人员更好地理解“五个维度”裁量要求的内涵；要求执法人员在调查取证、案件审核阶段、案件审查集体讨论阶段、法律文书的制作等执法处罚全过程强化运用，提高执法人员熟练运用“五个维度”办理案件和解决执法问题的能力。旨在推动行政处罚裁量标准相对统一，实现同案同罚、过罚相当，避免行政处罚畸轻畸重。

二是坚持依法依规、分类施策。对涉及食品、药品、工业产品和特种设备“三品一特安全”的案件，全面落实“四个最严”要求，守好安全底线；对涉及“三新”行业，特别困难的行业企业，依法实施包容审慎、柔性执法，严格落实“首违不罚”、“轻微违法行为不予处罚清单”，综合运用约谈告诫、规劝提醒等柔性执法手段，减少过罚不当的情况发生。通过执法工作助企纾困、帮扶企业，为提振经济、激发市场活力作出贡献。

三是迭代升级行政处罚裁量基准。及时根据法律法规立改废情况和执法实践动态调整《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准》，将“五个维度”裁量要求全面贯穿于裁量基准的修订和实践运用全环节，科学合理细化裁量因素，让裁量基准更规范更精准，进一步规范约束行政处罚裁量行为，杜绝执法随意性，将公平正义落实到每一起案件中。