健全执法工作机制 聚规范执法的公信之力

党的二十大报告明确提出“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法”“严格落实行政执法责任制”“完善基层综合执法体制机制”，为综合行政执法改革指明了方向。近年来，因市场监管领域不公正不文明执法、过罚不当等行为引发严重负面舆论的现象时有发生，严重破坏了市场监管部门执法公信力。

开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以来，市市场监管综合行政执法总队坚持问题导向，深刻汲取“芹菜案”“鼠头案”等事件教训，深入调查研究，对执法全过程、各环节进行认真检视，深入梳理、排查、挖掘执法机制缺陷短板，发现存在执法办案没有完全实现全闭环管理、行政处罚裁量体系建设有待加强、执法办案行风建设缺乏制度性规定、落实执法普法责任制还不到位等问题。聚焦检视发现的问题，市市场监管综合行政执法总队深刻剖析问题产生的根源，坚持刀刃向内，勇于自我革命，严抓整改，突出制度规范建设，不断健全执法工作机制，聚规范执法的公信之力。

一是制定全生命周期案件管理规定。针对执法办案没有完全实现全闭环管理问题，全面梳理实际工作运行中的程序断点，坚持以制度促规范，以规范促发展，制定《重庆市市场监管综合行政执法总队案件办理规定》，分类规范从案源发现到档案借阅的全执法流程，帮助执法人员厘清法定职责，准确掌握法定期限、落实信用评价制度，从首查报批审批、退款复核、当事人执法监督等方面弥补制度空白，建立全过程全链条闭环管理制度保障，进一步规范执法行为，提升执法能力水平。

二是加强行政处罚裁量体系建设。针对行政处罚裁量体系建设有待加强问题，制定《落实市场监管行政处罚“五个维度”裁量因素要求的意见》，从违法行为的“主观故意性、持续时间性、后果严重性、情节恶劣性、整改及时性”五个维度，结合裁量规则、裁量基准以及执法实践，阐述裁量的基本准则和分类考量情形，指导执法人员综合衡量、准确适用，推动行政处罚裁量标准相对统一，实现同案同罚、过罚相当，避免行政处罚畸轻畸重。

三是强化执法领域行风建设。针对执法办案行风建设缺乏制度性规定问题，制定《重庆市市场监管执法领域行风建设指导意见》，从全面规范行政执法行为、完善办案质量保障措施、提高严格规范公正文明执法能力三个方面明确行风建设目标任务，强化执法监督，深入查找纠治执法活动中不严格、不规范、不公正、不文明的问题，把加强行风建设同开展主题教育、党风廉政建设相结合，以雷厉风行、真抓实干的工作作风，更好服务市场主体，进一步推动市场监管执法转作风、优行风，打造忠诚、干净、担当的市场监管执法铁军。

四是健全执法普法责任机制。针对落实执法普法责任制还不到位问题，制定《重庆市市场监管综合行政执法普法责任制》，细化重点普法内容和责任部门、重点普法对象和普法方式、普法环节，层层压实责任。在行政处罚事前环节，对有苗头性、倾向性的共性问题，及时约谈相关市场主体和行业协会，指出问题、确定整改时限；在事中环节，进一步增强行政处罚决定书的说理性，强化个案普法；在事后环节，强化重大案件事后回访，加强案后指导。构建“事前＋事中＋事后”全流程普法格局，推动普法与执法的深度融合，积极营造依法行政、守法经营、依法维权三方共赢的市场监管法治环境。