为预算管理制度改革提供坚实支撑 ——中央预算管理一体化第一批扩围部门成功切换上线

       大盘取厚势，落子开新局。8月1日中央预算管理一体化扩围第一笔资金生成国库集中支付电子凭证并发送代理银行，代理银行按指令将资金支付至最终收款人，标志着中央预算管理一体化预算执行业务第一批扩围部门成功上线。
　　实施预算管理一体化是深化预算管理制度改革的重要支撑，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。按照《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，地方预算管理一体化系统力争2022年底全面运行，中央部门根据国家政务信息化建设进展同步推进。财政部在年初试点基础上，研究制定一体化推广实施方案，确定中央部门分三批上线一体化系统。在前期充分沟通的基础上，选定108家中央部门作为第一批切换上线单位。
　　在实施扩围过程中，财政部与相关中央部门密切配合、通力合作，切实保障预算执行业务顺利上线。
　　高位推动、统筹谋划，筑牢年中切换上线基础
　　谋定后动，规划先行。一体化系统年中切换上线，不仅是单纯的系统变化，更涉及新旧业务的衔接和预算执行业务模式的改变，涉及面广、情况复杂、技术难度高。为确保中央部门年中分批切换上线顺利进行，财政部党组召开专题会议，对一体化推进工作作出周密部署，财政部副部长许宏才多次主持召开中央预算管理一体化推广实施协调会议，要求高站位部署，高起点谋划，高标准推进，为预算管理制度改革提供坚实可靠的技术支撑。国库司认真落实部党组决策，把一体化系统年中切换上线作为当前工作的重中之重，举全司之力抓实抓好。
　　——以方案为统领，绘好“作战图”。凡事预则立。国库司高度重视一体化扩围年中切换工作，司长王小龙靠前指挥，打破处室界线抽调精兵强将，组建一体化建设工作小组，统筹协调推进相关工作。按照简单、便捷、安全的原则，以保证资金支付主体业务平稳运行为首要目标，按照预算管理一体化有关要求研究制定年中切换方案。
　　以“尽精微以致广大”的精神，认真研究每项任务和每个工作时间节点，制定司内工作台账，明确责任处室和任务分工；以8月1日上线为最后节点，倒排时间表，绘好“作战图”，挂图作战，逐项销号。提前研判可能遇到的问题和难点，研究处理预案，确保一体化建设行稳致远。
　　——以培训为抓手，提升“战斗力”。预算管理一体化在预算管理理念和管理机制上有许多深刻变化，涉及工作流程和控制规则的重构再造，业务培训对保证一体化顺利推进至关重要。为此，国库司抽调司内业务骨干组成30余人的讲师团，针对不同对象开展多层次培训。7月5日—8日，举办两期预算执行专题培训班，对550余名部门财务人员开展业务和上机操作培训；选派讲师团成员50余人次，协助近50个中央部门开展内部培训，截至7月底，共培训基层单位财务人员4800余人；举办国库集中支付代理银行培训班，对代理银行总行及所属分支机构1000余名负责国库集中支付业务的人员开展培训。一体化建设业务组还针对每一项业务变化和每一条系统功能，编制详实的操作手册，录制200余个操作视频和13个培训视频，供学员免费下载学习。通过培训，讲清业务变化，讲透切换工作关键时点和任务要求，切实提升了基层财务人员“战斗力”。
　　——抓实抓细基础工作，守好“责任田”。凡事必作于细。一体化年中切换涉及基础信息维护、指标和支出数据迁移、代理银行系统开发升级等多个环节，精细化程度要求高。抓实抓细各项基础准备工作，对保障预算执行平稳过渡至关重要。国库司组织108家中央部门、2000余家预算单位核对确认统一社会信用代码、零余额账户、人员工资卡和公务卡、系统岗位权限配置等信息；做好数据迁移，将扩围部门基础信息和1—7月业务数据150余万条导入一体化系统，并认真细致地开展一体化系统数据与原国库信息管理系统数据比对，确保数据迁移准确无误。
　　——健全优化系统功能，筑牢“防火墙”。安全生产重于泰山。一体化系统上线后，财政部门与预算单位在同一张网络上，使用同一套系统，统一集中运行，共管“一本账”，系统支付功能的稳定性、安全性，直接决定着一体化切换上线工作的成功与否。国库司按照上线时间倒排工期，司领导多次现场办公，对优化完善资金支付功能模块、开展上线前的最后演练测试等进行督导。同时，多次组织代理银行对新版报文和开发指南进行答疑，并督促代理银行如期完成系统开发和升级改造，组织人民银行和代理银行开展电子凭证库升级和一体化业务联调测试，全力确保银行端资金支付清算环节安全规范高效。
　　——快速响应解决问题，做实“硬保障”。防微杜渐，未雨绸缪。为及时解决部门在一体化工作中遇到的各类问题，财政部主动靠前服务，开通12357服务热线，建立涵盖全部第一批扩围部门的预算执行联络微信群，充分收集单位提出的问题。国库司实行“首办负责制”，对部门来电咨询第一时间进行答复或转请有关方面作答，并做好后续跟踪，确保桩桩有落实、件件有回音。及时梳理中央部门反映的问题，将共性问题整理成册对外发布，为后续工作提供有力指导。建立银行与财政“总对总”机制，督促代理银行设立一体化工作专班，联动协调总行、分行、支行，创新金融服务，为中央预算管理一体化顺利实施提供有力保障。
　　积极行动、周密布置，中央部门尽锐出战
　　骄阳似火，激情胜火。各扩围上线中央部门积极行动，尽锐出战，以极大的热情投入预算管理一体化实施工作，着力完善“四项机制”:
　　一是提高站位，建立强有力的工作领导机制。在接到一体化系统上线任务后，各中央部门第一时间召开动员大会，统一思想认识，深刻领会预算管理一体化建设在深化预算管理制度改革、加强财务监督、提高财政资金使用效益等方面的重要意义。司法部、交通运输部等成立由部级领导担任组长的预算管理一体化实施工作领导小组，统筹指导各基层预算单位的一体化建设工作，协调各单位高效高质协同运转。各部门结合实际迅速制定工作方案，组建专项业务组，各司其职，协调配合，明确工作环节、进度安排和任务分工，确保上线任务接得住、做得实。同时，大力提升基层参与度，充分激发基层单位主观能动性和主人翁意识。
　　二是注重实效，建立务实管用的培训学习机制。各中央部门第一时间组织系统内培训，准确完整地传达一体化系统的设计理念和操作流程，确保基层预算单位财务人员熟练应用新系统，快速适应新流程。民政部、交通运输部等采取线上线下相结合、政策讲解与上机实操相结合等方式，有针对性地开展涵盖全系统各预算单位的业务培训。中国气象局立足部门预算单位多、层级多的特点，采取分级培训模式，将培训工作做实做细，实现培训到岗、培训到人。
　　三是加强联络，建立快速反应的沟通协调机制。在接到一体化系统年中切换工作任务后，各中央部门第一时间建立形式多样、运转高效的内部工作联络机制，全面搜集各基层预算单位一体化建设和系统操作过程中遇到的具体问题，减少逐级反馈时间，提升工作效率。交通运输部、北大荒集团等部门运用电子表单、微信“问卷星”等方式，核实确认基层单位工作任务完成情况、基础数据信息核对情况等，有效掌握基层单位工作进展，并对相关工作及时进行督导。在解决实际问题过程中，部门财务人员对一体化系统的操作运用水平也得到提升。
　　四是压实责任，建立执行有力的任务落实机制。各中央部门克服工作量大、时间紧、人手少等困难和疫情带来的不利影响，发扬钉钉子精神，确保各机构、各单位履职尽责，以高度的自觉性扎实做好各项工作。全国人大常委会办公厅、民政部等部门通过建立内部工作通报机制和奖惩机制，确保各基层预算单位如期实现一体化系统国家电子政务外网、内网联通，在规定时限内完成登录测试、基础信息报送核对等工作，为年中切换的顺利进行打下坚实基础。
　　成效初显、行而不辍，预算管理一体化未来可期
　　随着8月1日第一批扩围的108个中央部门预算执行业务正式上线，加上年初已试点部门，目前已有115个部门上线一体化系统，占中央部门总数的40%。一体化系统上线时间虽短，部门财务人员已体会到初步成效。司法部财务人员表示，一体化系统整合了原有的诸多财务软件，财务人员不必再同时使用多个系统，也不必往返财政部门和银行办理各项业务，真正实现了“财务数据多跑路，财务人员少跑腿”。中国气象局财务人员表示，一体化系统全流程的贯通为项目预算测算、资金支付校验、会计核算等大量业务的自动化处理奠定了基础，解放了人力，使部门财务人员有更多精力思考一些财务管理科学化精细化的深层次问题，促进各部门财政资金科学规范、高效透明的使用。
　　行而不辍，未来可期。下一阶段，财政部将及时总结中央预算管理一体化第一批扩围经验，进一步加强对部门的培训指导，增强运维和服务保障力量，抓紧开展第二批扩围上线准备工作，力争早日实现基础信息清晰完整、预算编制科学规范、预算执行高效衔接、绩效评价全面开展、执行数据顺畅流转的一体化建设目标。