《机关事务管理 术语》国家标准答记者问

       近期，《机关事务管理 术语》国家标准（GB/T 41568-2022）经国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布。在标准发布之际，国家市场监督管理总局标准技术管理司、国家机关事务管理局政策法规司、中国标准化研究院负责同志就标准出台的背景、重要意义、主要内容、贯彻落实等问题，回答记者提问。
　　问：请介绍一下出台《机关事务管理 术语》国家标准的背景和过程。
　　答：事务管理是各类组织普遍、通行的保障性活动。机关事务管理是党和政府工作的重要方面，是保障机关正常运行、降低机关运行成本不可或缺的重要组成部分。近年来，国管局把标准化作为支撑机关事务工作高质量发展的战略性、基础性工程常抓不懈，联合市场监管总局印发《关于加快推进机关事务标准化工作的通知》《机关事务标准化工作发展规划（2018-2020年）》《机关事务标准化工作“十四五”规划》等文件，推动成立全国机关事务管理标准化工作组等多个标准技术组织，各级机关事务管理部门制定机关事务领域国家标准、地方标准300余项，初步形成了涵盖7大模块的机关事务标准体系，开展国家级和省级试点300余项，创新推进各类标准实施，推动机关事务标准化工作取得突破性进展。
　　机关事务管理术语分布较广，散见在各类法律、法规、规范性文件和标准文件中，缺乏相对权威的综合性术语规范，部分术语的定义不够准确统一，内涵和外延不够清晰，术语间协调性、体系性不够，在管理、服务、保障、教学、科研的内外交流沟通和信息交互汇集中造成了一定的困扰，亟须通过制定国家标准，构建一个相对权威的机关事务管理术语体系。
　　2020年5月，全国机关事务管理标准化工作组正式启动了《机关事务管理 术语》标准的起草工作。2020年11月，《机关事务管理 术语》制定项目被列入国家标准制修订计划。起草过程中，邀请专家学者和机关事务管理从业者共同参与起草，扎实开展资料收集与实地调研，梳理研究现有法律法规标准和相关文献资料，赴山东省、上海市、江苏省、内蒙古自治区、陕西省等多地调研，深入了解不同地区的管理方式和特点。2021年3月形成初稿后，广泛征求了全国各级机关事务管理部门、有关科研院所、相关企事业单位和个人意见建议，同时面向社会公开征求意见，认真研究吸收，反复修改完善，确保内容的体系性、权威性、科学性和规范性。
　　问：《机关事务管理 术语》国家标准发布的重要意义体现在哪些方面？
　　答：《机关事务管理 术语》国家标准的发布，具有三个层面的重要意义。
　　第一个层面。《机关事务管理 术语》国家标准为机关事务管理对内沟通和对外交流提供了统一的规范性、通行性语言，是机关事务管理信息和数据交互汇集的重要基础，是机关事务管理标准的标准，构建了机关事务管理的首张概念蓝图。
　　第二个层面。《机关事务管理 术语》国家标准为各层级、各领域的机关事务管理定范围、明内涵、立规范，实现了术语概念的规范统一，夯实了标准化、信息化工作的基础，对机关事务管理坚持集中统一管理方向，推进标准化、信息化建设具有里程碑意义。
　　第三个层面。《机关事务管理 术语》国家标准对机关事务管理的基本概念、总体思路、目标方向、机制方式、流程环节、工作内容等方面的术语进行了明晰的阐释，有利于深化对新时代机关事务管理的认识和理解，对贯彻落实“过紧日子”要求、降低机关运行成本，建设节约型机关，提升管理和保障效能，实现机关事务工作高质量发展具有重要意义。
　　问：能否举例说明《机关事务管理 术语》在哪些方面体现了“过紧日子”要求？
　　答：机关事务管理部门承担着机关运转所需经费、资产、服务和能源资源管理等职责，要把过紧日子作为一种习惯和常态，带头厉行节约、反对浪费、执守简朴，依标准、控成本、讲绩效、提效能，保障党政机关高效运转。《机关事务管理 术语》标准中定义一些概念，突出了标准的引导功能，希望各级机关事务管理部门重视效率、效果、效益，更好发挥好功能作用。
　　比如，定义了“机关运行成本”，明确为“机关履行职能过程中消耗的各类资源的价值总和”。《机关事务工作“十四五”规划》明确了6个发展目标，其中之一就是“机关运行成本得到有效控制”。据统计，“十三五”时期，国管局建立机关运行成本统计调查制度，中央国家机关和各省（区、市）本级2019年机关运行经费总额比2015 年下降7.57%。2020 年全国公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量与2015 年相比分别下降 10.07%、 11.11%和 15.07%。实践中，对“机关运行成本”的概念一直缺少统一的界定，本次在《机关事务管理 术语》中进行明确，既有利于强化对“机关运行成本”的认识，也为广大机关事务工作者明确工作方向，在保障机关运行中进一步注重对成本的控制。
　　又如，定义了“公物仓”，明确为“对行政事业单位闲置、处置、超标准配置的资产以及经批准组建的临时机构、召开重大会议、举办大型活动、批量集中采购购置的储备资产及罚没资产等进行统一管理、统一调配、统一处置的运作平台”。建设行政事业单位公物仓，是近年来各级机关事务管理部门创新推动资产调剂共享共用、提高资产使用效益、节约财政资金的有效途径。2020年5月，国管局启动中央行政事业单位公物仓建设，将各部门7000余件、资产原值4000多万元的资产纳入公物仓管理。一些地方也多种形式探索线上线下公务仓建设，全国共建立了100多个公物仓。《机关事务管理 术语》通过明确“公物仓”的定义，并说明其包含“实体公物仓”和“虚拟公物仓”，有助于统一公物仓建设方向，创新资产调剂共享方式、优化资源配置渠道，将有效提升资产利用率，进一步盘活存量资产，杜绝资产浪费。
　　问：请介绍一下《机关事务管理 术语》国家标准编制的总体思路和主要内容？
　　答：在术语国家标准编制过程中，重点把握了合规性、体系性、通俗性、前瞻性四项原则。
　　一是合规性原则。标准编制过程遵照国家有关法律、法规的规定。所规范的术语定义与国家现有法律、法规和强制性国家标准保持协调统一。
　　二是体系性原则。《机关事务管理 术语》涵盖基础概念、经费、资产、服务、公共机构节约能源资源管理、政府采购等机关事务管理的重要业务领域，结构编排注重逻辑性和体系性。
　　三是易懂性原则。考虑到机关事务管理部分术语的专业性、技术性较强，为便于理解掌握，术语定义尽量通俗易懂，同时，对部分术语进行了注解。
　　四是前瞻性原则。《机关事务管理 术语》吸收了集中统一管理、机关事务标准化、机关事务信息化、保障平台、联勤保障等实践探索和理论研究中的最新成果，为新时代机关事务工作改革创新发展预留了空间。
　　《机关事务管理 术语》分为8章、共100条，基本涵盖了机关事务管理主要业务领域，重点规定了机关事务管理的基础概念、经费、资产、服务、公共机构节约能源资源管理、政府采购等方面的术语。
　　该标准体现了机关事务集中统一管理以及标准化、信息化“一体两翼”的发展思路；规定了机关事务、机关运行保障、后勤服务等基本概念，界定了保障计划、保障平台、后勤服务社会化、联勤保障、公物仓、资产管理绩效评价等工作机制、方式、手段，以及办公用房、公务用车、国内公务接待、能源资源管理等机关事务领域主要定义；明确了保障和管理效能、机关运行成本、节约型机关等机关事务工作目标，为机关事务工作对内沟通和对外交流提供了统一的规范性、通行性语言，是数据和信息交互汇集的基础。
　　问：如何推动《机关事务管理 术语》国家标准实施？
　　答：目前《机关事务管理 术语》国家标准在国家标准委官方网站发布，公众可以在网站上进行查询和浏览。下一步，将从四个方面推动《机关事务管理 术语》实施。
　　一是推动《机关事务管理 术语》国家标准入制度。深入推进机关事务法治建设，健全完善机关事务管理制度体系，推动《机关事务管理 术语》各项术语融入机关事务管理制度文件中，实现制度建设与术语标准的有效衔接。
　　二是推动《机关事务管理 术语》国家标准入政策。结合《机关事务工作“十四五”规划》《机关事务标准化工作“十四五”规划》等文件的贯彻落实，制定相关配套措施，加强《机关事务管理 术语》的应用。提升政策文件有关术语表述的规范性和一致性，以《机关事务管理 术语》凝聚行业共识，引领机关事务管理行业建设。
　　三是推动《机关事务管理 术语》国家标准入教材。鼓励全国22个机关事务研究中心和11个政府运行保障管理学科建设基地围绕术语概念开展深入研究，将术语概念引入学术交流、学科建设、教材编制活动，厚植学术空间。
　　四是推动《机关事务管理 术语》国家标准入培训。通过机关事务标准化示范培训班等多种形式，面向全国机关事务系统开展术语标准培训。推动6家机关事务标准化实训基地开设术语标准相关课程，组织开展实训。指导各地区机关事务管理部门将术语标准纳入本地区年度培训安排，开展学习宣传，实现术语标准入脑入心，转化为机关事务标准化的思想认识和行动自觉。