2012年下半年,我国手机用户平均每周收到垃圾短信息高达10.7条。近日,国家工信部接连发布《关于开展深入治理垃圾短信息专项行动的通知》、《关于加强移动智能终端管理的通知》两项通知,要求各大电信运营商采取进一步措施进行垃圾短信整治。中国电信重庆公司相关负责人表示,“高回报”和“零处罚”是造成目前用户手机频遭垃圾短信“轰炸”的根本原因。下一步,重庆电信将严格落实工信部通知精神,采取多种手段进一步加强对垃圾短信的过滤和整治。
垃圾短信形成产业
工信部所属“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”最新统计显示,2012年下半年我国手机用户平均每周收到垃圾短信息10.7条。垃圾短信群发已形成一条完整的产业链,治理复杂性高、难度大。
工信部表示,将完善短信服务的法规和技术标准,制定出台《通信短信息服务管理规定》,研究制定 《反垃圾信息框架技术要求》,推动落实《移动终端垃圾短消息过滤技术要求》等6项反垃圾信息技术标准。
在完善垃圾短信息发现、举报、处置、监督流程方面,工信部要求各方面切断垃圾短信利益链,要求基础电信运营商升级垃圾短信网间联动处理平台,建成全国范围内跨企业、跨地区的垃圾短信息治理协调支撑平台,并强化数据分析挖掘能力。
“高回报”“零处罚”所致
事实上,早在2004年,当时的信息产业部便发布《关于规范短信息服务有关问题的通知》,要求基础通信运营商未经用户同意或请求,或用户已经明确表示拒绝,不得向用户发送商业类短信。然而近10年过去,垃圾短信对用户手机的“轰炸”却未见有所收敛。
垃圾短信何以成为屡治难愈的“电子牛皮癣”?重庆电信相关负责人分析,其根本原因主要出在垃圾短信的“高回报”和整治的“零处罚”上。
有地产营销人员测算,3分钱一条的垃圾短信,3万元能投放100万条。就算1万条打动1个人,100万条也能拉来100个客户。这样的投入产出比,让所有传统广告“汗颜”。
反之,我国对垃圾短信的定义和手机用户隐私权界定却很模糊。就目前而言,对垃圾短信源头的处罚,主要还得靠通讯运营商。而后者即便确认了“垃圾制造者”,对其最大的处罚也不过是“停号”。这样的处罚力度显然与垃圾短信的高回报不成比例。
多措并举扫除垃圾
重庆电信相关负责人表示,要彻底解决垃圾短信问题,除了在立法和处罚上国家和相关职能部门要跟上外,作为垃圾短信发送通道的直接相关方,通讯运营商更是责无旁贷。
下一步,重庆电信将严格推行对端口类群发短信企业的认证,严格界定业务用途、发送对象、发送内容与时限。对垃圾短信投诉进行量化考核,约定违约处罚条款。并严格内部管理,严厉打击基层单位为了考核压力和利益铤而走险的行为。如若发现内部人员参与垃圾短信发送,将严惩不贷。
同时,优化技术手段。除利用原有垃圾短信过滤系统,实时对点对点、网间、端口等各类垃圾短信进行发现和过滤外,还将开发垃圾短信举报客户端,实现垃圾短信“一键举报”,免费提供给用户使用。
（本网责编：陈宏）
