聚焦食品安全 委员呼吁为小作坊监管立法

　　致癌牛奶、过期板鸭、地沟油火锅……当看似信得过的大企业频繁爆出丑闻，如何保障食品安全，避免“病从口入”，俨然已如箭在弦上，不得不发。为此，市政协委员何其表示，重庆食品生产加工小作坊的地方立法仍是空白，应尽快启动立法工作，加强监管力度，保障消费者的生命健康安全。

　　现状：规章只是“大框架” 本身存在不足

　　小磨麻油、辣椒面、豆制品，农贸市场出售的多数加工食品均产自于小作坊。对于这类生产加工点，市政协委员何其将其特点概括为小、散、乱：“小作坊入行门槛低，企业人员少，加工环境差，食品涉及面广。虽能带动就业，但存在诸多食品安全隐患。”

　　去年，我市曾出台《重庆市食品安全管理办法》，并于当年6月1日正式实施。该办法将食品生产加工小作坊纳入监管范畴，在生产环境、生产条件、食品包装等方面做了一些规定，并设立了临时性行政许可项目，即小作坊生产核准。

　　市政协委员何其分析说，该办法只是“大框架”，存在一些不足之处，例如并未对小作坊的性质、范围、界定做出规定，造成监管行为法律依据少，监管难度大。

　　问题：监管责任不明确 易造成“脱管”

　　从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前，涉及食品安全管理的政府部门就有13个，如农业部、国家工商总局、国家食品药品监管局等。部门组成的复杂，加上地方立法空白和政府立法的不完全，无疑增加了监管难度。

　　“小作坊性质、范围、界定的不清晰，将造成监管范围、对象混淆，带来的最大问题就是监管责任不明确。”何其表示，尽管《食品安全法》已规定实行食品安全分段（环节）监管体制，但由于上述原因，仍存在监管环节“脱管”、初级农产品监管“失控”两大问题。

　　谈到这里，何其用市民最熟悉的小面打比方。面摊购买的面条是否合格，应由质监局监管；煮面、打佐料的过程，应由食药监局监管；一些面摊设在路边，其经营环境是否卫生，涉及市政系统；摊贩是否持有健康证，又涉及卫生系统。一旦责任不明确，可能会形成监管过程中的空白地带，无法及时揪出安全隐患。

　　建议：有效期将至 应尽快出台地方立法

　　与此同时，依照法律规定，作为临时性行政许可项目，其有效期仅有一年，需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。也就是说，我市食品生产加工小作坊生产核准如不能在今年6月1日前上升为地方法规，将停止实施。

　　何其表示，生产核准好比生产许可证，政府部门只能对持有生产核准的小作坊实施监管。一旦停止办理生产核准，产生无证经营的黑窝点，监管工作会更加困难。同时，小作坊市场的混乱，将直接威胁相关中小规模企业的生产经营和发展。

　　为此，何其呼吁，我市应尽快将食品生产加工小作坊监管，包括食品摊贩监管纳入人大立法计划，并启动立法工作。在地方立法未完成之前，市人大应明确继续实施小作坊生产核准，以保证行政管理的连续性，保证消费者的生命健康安全。

（责任编辑：王爽）