最新发布：一件事一次办，看省时省心
谢正军/图
背景：近年来，浙江杭州、重庆、陕西西安等地的出租车陆续安装了摄像头，引起了不小的反响。日前，江苏省南京市近6000辆出租车也装上了相关系统，司机运营时按下计价器，就相当于按下照相机的快门，中国消费网车内情形就可通过后视镜上方的摄像头拍下并储存，设置在计价器里的录音设备也将全程录音。这一做法引起了争议，焦点集中在公共安全和个人隐私之间的矛盾上。
乘客 有监控我踏实
作为出租车安装摄像头的直接利害人，记者随机采访的一些乘客认为，有监控的公共环境让人感觉更安全。“我对装摄像头举双手表示赞成!”南京市市民王小姐说，因为加班她经常需要深夜独自打车，出租车安装摄像头大大提升了她的安全感。市民聂小姐认为，在出租车内安装摄像头，除了保护司乘人员的安全以外，如果乘客在车上遗失了物品，有资料记载也对寻找失物有所帮助。“总觉得有一个摄像头对着自己感觉挺不自在的。”对于出租车安装摄像头，也有乘客表示反感，市民刘小姐就是其中一位。她认为，相较于公交车、地铁等公共交通工具，出租车有点特殊，“我花钱打车，等同于在特定时间段专用这辆车，具有较强的专属使用权，掏钱打车还被监控，真让人难以接受。”
正处于热恋中的小张对于安装出租车摄像头有所顾忌，打车出门时不敢再像以前那样与男友在车内有亲昵动作了，“万一被拍下来，被人传到网上，即使有人来承担责任，我们也受到了伤害”。
司机 既能束己也能束人
对于车内安装摄像头，大部分出租车司机表示欢迎。12月8日，南京大件出租车公司的司机李师傅对记者说，以前虽然车上装有GPS系统，但只能对车进行定位，现在有了摄像头，既能对犯罪分子产生威慑，拍摄存储的图片，也有利于公安机关事后对嫌疑人员的排查。“以前遇到不讲理的乘客常常是有理也说不清，被投诉也只能自认倒霉。”南京中北出租车公司的司机曹师傅笑言，现在再遇到纠缠不清或故意找茬的乘客，一听录音，谁对谁错立刻见分晓，“其实这个摄像头也能约束我自己，时刻提醒自己规规矩矩做生意”。
相对于大多数司机一边倒的支持，东方出租车公司的张师傅却遇到过摄像头带来的麻烦事。“有乘客因为车内装有摄像头而拒坐我的车。”他说，由于当时摄像头还没有普及，而他的车又是较早安装摄像头的车，就曾遇到过较真的乘客一定要他把摄像头关掉，在他告知乘客自己没有权限关闭时，乘客选择下车换乘其他的出租车。
专家 保护隐私提前告知
江苏三法律师事务所主任张超律师认为，出租车是公共交通工具，车内空间是公共场所的延伸，市民和驾驶员应按照公共场所的道德规范约束自己的行为。政府部门在包括出租车在内的公共场所安装监控设备，是维护公共利益的体现，是一种提高公共管理效率的合法手段。但由于目前我国对管理和使用电子监控的内容缺乏法律约束，因此也不难理解人们总是担心隐私受到侵害。“安装摄像头利大于弊，关键是怎么保护个人隐私。”江苏圣典律师事务所律师许利认为，出租车安装监控设施本身不存在违法侵权的问题，但监控方应当保证其拍摄内容不得用于除维护公共安全外的其他用途。此外，监管部门应对摄像头的位置、角度等进行有效告知。“出租车不是公共交通工具，因此具有一定的私密性。”江苏诺法律师事务所律师高俊认为，一旦乘客拦下了一辆出租车，就意味着在一定时间内，这辆车属于个人空间，此时间段内乘客的隐私需要保护。《江苏省信息化条例》第二十三条规定，“国家机关以外的单位和个人向公民、法人和其他组织采集信息，应当征得被采集人同意，并说明用途”。这意味着，出租车内的监控，需要征得乘客的同意。“如果未经乘客同意，出现恶意传播及用于商业用途等情况，其行为则涉嫌对乘客构成侵权，监控方应当承担相应的民事赔偿责任”。“装摄像头本身没错，关键是后续的管理和维护。”南京大学社会学系学者胡晓武认为，一方面有关信息有泄露的可能性，导致市民对隐私保护产生困惑。另一方面，在维护公共安全的过程中会与个人利益产生冲突，这就要靠主管部门制度化、法制化的保障将冲突降到最低。
记者发现，目前南京市的出租车只在安全隔离栏的后方有一排小字提示，许多乘客无法察觉。江苏省消费者协会秘书长童天武认为，出租车安装摄像头有利于分清责任，出发点是好的，但要将好事办好，还需要通过制度的完善，建议在出租车提示音中加注“本车已安装监控设备”的提示，或在车辆醒目位置标贴告知。
官员 影像资料被严格保存
“这套监控设备并不如外界想象的那样一直录像，只有司机遇到紧急情况按下特殊按钮后，摄像头才开始连续录像。”南京市客运交通管理处办公室副主任邓智勇介绍说，该套监控设备自出租车司机按下计价器起自动运行，录音设备即时开始不间断录音，摄像头则每分钟拍摄8张分辨率不低于640×480像素的照片。这些影音资料将通过GPS系统传送至公安机关和客运管理部门的控制中心。此外，摄像头的存储容量不少于8000张，录音设备采用的是连续循环录音方式，录音数据存储不少于480个小时，被传送回控制中心的影音资料将被存放几个月的时间，供提取查询。目前，这些影像资料被严格保存，不向个人开放调用查看，只有公安机关破案需要，以及客管部门在处理违反客运管理条例的投诉时，办理相关手续后才能调取。
武汉：平静对待
中国消费网武汉讯 近日，记者从湖北省武汉市客运出租车管理处了解到，2008年6月武汉出租车开始安装GPS安全监控系统，截至目前，该市12137辆出租车全部安装了GPS安全监控系统。
武汉市客运出租车管理处宣传部负责人告诉记者，摄像头是用来抓拍照片的，并未使用视频的方式连续监控。乘客上车后，只要按下空车牌，计价器开始计费，摄像头就会拍照，然后关闭。如果遇到紧急情况，司机随时可以打开GPS报警开关，设在客运出租车管理处的GPS监控平台就会追踪该出租车。同时，GPS监控的照片信息不会随便外泄。司机、工作人员都无权调取这些照片，警方取证也必须经过相关手续方可查看。
武汉市客运出租车管理处的统计显示，安装GPS安全监控系统至今，武汉出租车未出现一起在营业中司机遭抢死亡的案例，也保障了乘客的安全。此前，武汉市最多一年因抢劫而死亡的出租车司机达17名。
记者随机采访了多名市民，市民姚先生告诉记者，曾遭遇出租车绕道，投诉后依靠GPS证据助其讨回了说法。据了解，乘客对出租车司机的绕道投诉，大多都会由于证据不足导致自身合法权益无法得到维护。而安装了GPS安全监控系统的出租车，可以根据乘客的存档记录，轻而易举地确认司机所行路线是否绕道。
西安：没人投诉
中国消费网西安讯 日前，记者从陕西省西安市出租汽车管理处了解到，西安市目前已有10762辆出租车安装了监控设备，占全市出租车保有量的90%以上。目前全市出租车监控系统正常有效运行，乘客上车后，全程将受到这些设备的监控。
记者在采访中发现，大多数出租车司机对安装监控设备表示欢迎。在西安开了十多年出租车的李师傅对记者说：“出租车司机是一个高危行业，几乎每天都有遭遇各类刑事犯罪的可能。现在出租车内安装了摄像头，至少是对犯罪分子的一种威慑。”
记者随即走访了几位市民，大多数人对于出租车内安装摄像头表示赞同。市民宋先生表示，在出租车内安装摄像头，乘客在车上遗失了物品，有资料记载对寻找失物有帮助。
有一些市民表示，公众安全和个人隐私都很重要。只要相关部门能严格管理，保证摄像资料不会泄露，安装摄像头挺好的。也有一些市民持反对意见。一位在西安交通大学读大三的学生说，在出租车上被拍照，感觉在被人监视，隐私权受到了侵犯。
西安市出租车管理处政工科科长张小平告诉记者，出租车是公共交通工具，车内安装摄像头会更好地保障乘客和驾驶员的合法权益。摄像头虽能自动拍摄和上传车内人员照片，但调取车内人员照片和信息，管理部门有严格的规定和纪律。“只有当发生治安或者刑事案件时，民警才会调嫌疑人照片作为破案线索，或者遇到投诉后，出租车管理处相关调查人员才会调照片进行调查，一般人是不可能看到的，而且也不会外传，因此广大市民不必担心肖像权和隐私权被侵犯。目前西安市出租车管理部门也没有接到乘客有关隐私权方面的投诉。”张小平说。
重庆：业已拆除
中国消费网重庆讯 重庆市一家出租车公司曾在2007年12月初为700多辆出租车安装了摄像装置，但不到一个月，重庆市政府颁布《出租汽车客运管理暂行办法》(以下简称《办法》)，明确禁止在出租车内安装摄像装置，违反规定者，主管部门将责令其改正，同时处以1000元以上3000元以下罚款;情节严重的，将面临吊销出租汽车车辆营运证、出租汽车经营许可证的处罚。
12月12日，记者从重庆市出租汽车治安办公室获悉，早在2007年12月初，重庆公运集团出租车公司花费上百万元，为700多辆出租车安装了带有摄像和语音监控功能的新型GPS系统。乘客上车后，司机只要按下计价器开关，摄像装置就会自动给上车人拍一张照片，同时系统开始录音。此举立即引发是否涉嫌侵犯乘客隐私权的争议。2007年12月27日，重庆市政府颁布《办法》，其中第十九条第六款明确规定，不得在车厢内安装摄像装置侵犯乘客隐私权，否则将被主管部门处以罚款甚至吊销营运证。
负责起草《办法》的重庆市政府法制办负责人近日告诉记者，之所立法明确禁止，就是为了保护公民的个人隐私权。因为乘客一旦坐上出租车，在特定时间内就享有专属使用权，这种使用有很强的排他性。于情于理，出租车装摄像头都涉嫌侵犯隐私权。
记者了解到，《办法》出台后，重庆市出租汽车治安办公室要求重庆公运集团出租车公司拆除已安装的摄像装置。12月12日，记者先后乘坐两辆“公运”出租车，发现其中一辆出租车的摄像装置已被拆除，另一辆出租车的摄像装置虽然还在，但布满了灰尘，司机告诉记者，“摄像装置只是个摆设，早就停用了”。
（责任编辑：苏秀）
