对移动电话资费改革的看法

（英国曼彻斯特大学监管和竞争研究中心法学博士 张卿）

　　（摘要）

　　从经济学角度分析，市场竞争充分时市场自身能产生“有效率”价格，使社会福利达到最大。西方经济学家已普遍认为：电信行业中许多部分都不具有自然垄断属性。比如在长途电话和无线网络方面，多家供应商的竞争是有效率的。但由于移动电话网络的运行必须使用稀缺的电磁频谱资源。从合理利用有限频谱资源的角度出发，有必要限制移动电话网络运营商的数量。英国目前有五家无线电话网络运营商。对无线网络运营商的数量限制可能会导致对市场竞争机制的损害。具有优势地位的几个网络运营商可能会相互串谋，过高地对消费者收费且没有动力去降低成本。

　　为解决这一问题，政府可以在合理利用有限频谱资源的前提下，适当增加移动运营商的数量。减少移动电话运营商相互串谋的可能。同时使用反垄断法来约束移动电话运营的反竞争行为。从有利于消费者的角度考虑，政府的首要任务应该采取措施来增加市场的竞争程度，而不是担心所谓的‘恶性竞争’。其次，对于目前确实无法马上从垄断转为竞争状态的，政府可以参考西方发达国家的价格帽监管方法（Price Cap Regulation）,根据具体情况设定企业提高生产效率的目标，促使电信企业不断降低实际的电信服务资费。同时，也应加强对服务质量的监管。这样，移动电话资费应该就会降低，服务也会提高。